Статья 36. Отмена закупки КонсультантПлюс

Порядок отмены электронного аукциона заказчиком по 44-ФЗ и правовое регулирование отмены

Заказчик по 44-ФЗ наделен правом отмены размещенной в ЕИС закупки. Электронный аукцион сегодня является наиболее популярной формой осуществления закупки. Для его отмены у заказчика должны быть весомые основания, а также следует придерживаться установленного порядка действий.

Понятие и правовое регулирование

Отмена электронного аукциона подразумевает прекращение закупочной процедуры и информирование об этом факте участников, которые на момент отказа от закупки уже подали заявки на участие в электронном аукционе. Также данная процедура предполагает размещение в ЕИС информации об отмене закупки.

Если в электронном аукционе были выделены отдельные лоты, то отменить его можно полностью или частично.

Отмена электронного аукциона опирается на следующие положения законодательства:

1. Ст. 36 44-ФЗ, в которой приведены общие процессуальные требования к срокам аннулирования закупочной процедуры.
2. П. 3 ст. 401 ГК РФ, которая позволяет отменить торги при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.
3. Ч. 6 ст. 63 44-ФЗ, которая содержит установленные законом сроки для отмены госзакупки.

По каким причинам заказчик может отменить аукцион

Заказчик наделен правом отмены электронного аукциона в следующих случаях:

1. При изменении существенных условий госконтракта (если для их корректировки требуется гораздо большее время, чем это предусматривает срок подачи заявок).
2. Были сокращены лимиты бюджетных обязательств, т. е. у заказчиков нет финансов на оплату необходимых товаров, работ и услуг.
3. Пропала необходимость в поставке данных товаров, работ и услуг.
4. Заказчик понял, что приобретение данных товаров, работ и услуг через аукцион нецелесообразно и нужно использовать иной способ госзакупок.
5. Заказчик получил от ФАС предписание об отмене аукциона.
6. По результатам общественных обсуждений было принято решение отменить закупку. Известно, что закупки с начальной ценой от 1 млрд р. должны пройти процедуру общественного обсуждения, и оно может закончиться за 3 дня до выбора победителя.
7. Возникли форс-мажорные обстоятельства.
8. Изменилась ситуация в экономике, что делает электронный аукцион невыгодным.

44-ФЗ не содержит указания на закрытый перечень причин и условий отмены электронного аукциона. То есть заказчику нет необходимости выбирать основание для отмены закупки из ограниченного перечня.

Он вправе самостоятельно принять решение об отказе от электронного аукциона, если сочтет это целесообразным.

Сроки отмены аукциона заказчиком

Общие требования к срокам для отмены электронного аукциона прописаны в ст. 36 44-ФЗ. Здесь сказано, что отменить процедуру заказчик вправе не позднее, чем за пять дней до финальной даты подачи заявок на участие в предстоящем аукционе.

Заказчик вправе отменить закупочное мероприятие и позже вплоть до даты подписания государственного контракта, если он докажет возникновение обстоятельств непреодолимой силы. Согласно п. 3 ст. 401 ГК, к таковым относятся чрезвычайные и непредотвратимые ситуации. При возникновении подобного рода ситуаций (например, стихийных бедствий и пр.) отменить закупку можно вплоть до подписания договора.

Но у заказчика есть еще один законный способ отменить закупку позже установленных сроков и без обстоятельств непреодолимой силы. Для этого ему первоначально нужно внести корректировки в закупку с указанием весомой причины. Правки допускается вносить не позднее, чем за 2 дня до подачи заявок по ч. 6 ст. 63 44-ФЗ. В результате срок подачи заявок продлится на 7 дней. Этого будет вполне достаточно, чтобы отменить проведение закупки.

Порядок отмены

Процедура отмены электронного аукциона должны включать в себя следующие этапы:

1. Определяется необходимость отказаться от проведения аукциона и фиксируется причина.
2. Заказчику нужно убедиться, что он попадает в установленные законом сроки для отказа от торгов в электронном виде и до конца подачи заявок осталось более 5 дней.
3. Принимается решение отказаться от торгов и формируется соответствующий приказ. В приказе об отмене аукциона нужно прописать наименование заказчика, дату подготовки документа и предмет закупки, номер извещения в ЕИС, сведения о лице, которое было назначено ответственным за размещение информации об отмене аукциона. Решение об отмене закупки и приказ – это два разных документа. В первом просто фиксируется факт принятия такого решения заказчиком, во втором – еще и последствия принятия решения об отмене аукциона.
4. Извещение об отказе от аукциона публикуется в ЕИС. Это необходимо сделать непосредственно в день издания приказа. Дата размещения указанных сведений в ЕИС и является датой отмены торгов.
5. ЭТП автоматически направляет письменные уведомления всем участникам закупки, которые уже подали заявки на участие, об отмене электронного аукциона в течение часа после публикации сведений в ЕИС.
6. Вносятся исправления в план-график не позднее следующего рабочего дня после принятия решения. В графе 14 плана-графика указывается причина, которая привела к отмене закупки (согласно требованиям Приказа Правительства РФ №761/20н от 2013 года).

Какие могут быть последствия

При отказе от проведения торгов заказчик не несет ответственности за это перед участниками. Это нашло свое закрепление в п. 4 ст. 36 44-ФЗ. Исключением являются ситуации, когда незаконное аннулирование госзакупки привело к возникновению убытков у потенциального поставщика. В частности, если закупка в форме электронного аукциона была аннулирована в последний день для подачи заявок, т. е. с нарушением установленных сроков.

После отмены электронного аукциона заказчик может инициировать закупку в иной форме. Для этого ему необходимо указать соответствующие сведения в плане графике.

Поставщики получают уведомления об отмене закупочной процедуры, после чего ЭТП должны снять блокировку с их денег в размере обеспечения заявки. Деньги на личном счету участников вновь становятся доступными для использования.

Таким образом, 44-ФЗ о госзакупках допускает возможность отмены закупки в форме электронного аукциона. При этом закон не содержит исчерпывающего перечня оснований для отмены. Отменить закупку заказчик вправе за 5 дней до окончания сроков подачи заявок на участие. Если у него возникли обстоятельства непреодолимой силы, то право на отмену закупки продлевается вплоть до дня подписания контракта с победителем.

Что значит тендер отменен

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

2. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

3. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона заказчик не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок возвращает участникам закупки поданные ими заявки и направляет всем участникам закупки, которым направлено приглашение, уведомление об отмене закупки. С момента такого направления закупка считается отмененной.

Допускается ли отмена электронного аукциона по 44-ФЗ и каких правил должен придерживаться заказчик?

44-ФЗ «О контрактной системе» закрепляет за заказчиком право отмены электронного аукциона. При этом заказчик должен придерживаться установленного законом алгоритма действий, при нарушении которого грозит ответственность.

Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.

Правовое регулирование

Под отменой электронного аукциона понимают процедуру по отказу от дальнейшего проведения закупки. В случае если заявки на участие в электронном аукционе уже были поданы на момент его отмены, то открывать их не допускается.

Отказ от проведения электронного аукциона подлежит документальному закреплению. Этот документ в обязательном порядке размещается в открытом доступе в ЕИС и с этого момента закупку можно считать официально отмененной. Извещение об отказе от закупки размещается только в отношении открытых торгов.

Заказчик должен внести необходимые изменения в план-график, так как им была изменена запланированная закупочная деятельность. Данные правила актуальны не только для отмены электронного аукциона, но и для других закупок (за исключением запроса предложений).

Общие требования к порядку и срокам аннулирования закупочной процедуры содержатся в ст. 36 44-ФЗ. Заказчики могут отменить проведение электронного аукциона и при возникновении обстоятельств непреодолимой силы на основании положений п. 3 ст. 401 ГК.

Основания для отмены электронного аукциона

Законодательство о закупках не содержит строго ограниченного перечня оснований, по которым допускается отменить торги. В частности, это допускается, если:

1. Заказчик понял, что проведение электронного аукциона нецелесообразно.
2. Потребность в приобретении объекта закупки пропала.
3. Поменялись внешние условия закупки, в частности, отмечался недостаток финансирования при изменении лимитов бюджета.
4. В адрес заказчика было выдано предписание ФАС об отмене аукциона.
5. Отмена закупки связана с возникновением форс-мажорных обстоятельств.
6. Закупка подлежит отмене по результатам общественного обсуждения. Все закупки с НМЦК свыше 1 млрд р. проходят процедуру общественного обсуждения. Оно начинается с момента публикации плана закупки и завершаются за три дня до предельных сроков отмены закупки.

При этом заказчик не обязан придерживаться перечисленных оснований и может отказаться от закупки по любой причине (главное, уложиться в отведенные для этого сроки).

Сроки отмены

Электронный аукцион допускается отменить не позднее, чем за 5 дней до истечения срока подачи заявок. При этом в обязанности электронной торговой площадки входит передача назад заявок от участников, которые поступили на текущий момент.

Закупка может быть отменена и позже указанного пятидневного срока при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Речь идет об обстоятельствах, которые невозможно было предвидеть и избежать по ст. 401 ГК. В случае возникновения указанных обстоятельств электронный аукцион отменяется в любой момент: вплоть до дат подписания государственного контракта.

Для продления сроков для отмены аукциона заказчику следует вначале внести изменения в закупочную документацию с указанием уважительной причины, продлить период подачи заявок, а затем можно отменять закупку. Внести изменения можно как минимум за два дня до даты окончания подачи заявок на участие в закупке (при этом сроки принятия заявок будут продлены на 7 дней).

При определении предельных сроков заказчику следует учитывать их в календарных днях. Например, если срок для окончания подачи заявок от участников приходится на 30.10.2019, то аннулировать аукцион допустимо не позднее 24.10.2019.

Отмена электронного аукциона за пределами установленных законом сроков возможна также по решению судебного органа или на основании выданного предписания антимонопольной службы.

Алгоритм действий

Для отмены электронного аукциона заказчику нужно придерживаться следующего алгоритма действий:

1. Заказчик оформляет письменное решение об отмене закупки в формате электронного аукциона. Решение об отмене аукциона должно включать сведения о наименовании заказчика, дате подготовки документа, предмете закупки по аукциону, номере извещения в ЕИС, сведения об ответственном лице за размещение информации (это может быть контрактный управляющий, сотрудник контрактной службы).
2. Готовится официальный приказ об отмене закупочной процедуры.
3. Сведения об отмене аукциона размещаются в Единой информационной системе. После размещения указанной информации аукцион считается официально отмененным.
4. Уведомляются участники, которые подали заявки на участие.
5. Изменяется план-график. Сделать это нужно в течение следующего рабочего дня после принятия решения об отмене аукциона. В графе 14 плана-графика указывается причина отмены электронного аукциона.

В случае если заказчик отменяет электронный аукцион по 44-ФЗ позднее, чем за пять дней до окончания приема заявок на участие, ему необходимо иметь на руках один из перечисленных ниже документов:

1. Сертификат о форс-мажоре (по Постановлению Правления ТПП РФ от 2015 года №173-14).
2. Предписание ФАС.
3. Решение суда.

Для публикации извещения об отмене закупки в ЕИС заказчику нужно придерживаться следующего порядка действий:

1. Перейти во вкладку «Подача заявок»в реестре закупок в пункт «Документы закупок».
2. В блоке «Отмена определения поставщика» нужно перейти в один из пунктов в зависимости от инициатора отмены закупки: заказчика, контролирующего или судебного органа.
3. При принятии решения об отмене закупки заказчиком по своей инициативе в форме прописывается дата принятия решения и сам официальный документ, подписанный заказчиком.
4. При аннулировании закупки контрольным или судебным органом выбирается данный признак, а затем выбирается предписание ФАС из списка, или вводится решение суда вручную.
5. После заполнения всех полей документов в ЕИС размещается извещение об отмене электронного аукциона.

Опубликовать извещение об отмене закупки нужно в день издания приказа по ч. 3 ст. 36 44-ФЗ.

Последствия процедуры

После отмены электронного аукциона заказчику необходимо предпринять ряд действий. В частности, если он принял решение о замене процедуры закупки, то ему следует изменить документы по планированию.

Внести изменения в план-график нужно не позднее следующего рабочего дня. Неисполнение указанного требования грозит заказчику административной ответственностью по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП. Штраф по указанной статье составляет 5-30 тыс. р.

Поставщиков следует уведомить в письменной форме о том, что закупка была отменена. При проведении закупки в электронном формате такое уведомление им направляют торговые площадки. Блокировка денежных средств участников на спецсчетах, которые выступали в качестве обеспечения заявки на участие, снимается, и деньги становятся доступными для дальнейшего использования.

Заказчик не несет ответственности за отмену процедуры закупки, но только в том случае, если заказчиком был соблюден порядок отмены.

Если поставщик понес убытки из-за недобросовестных действий заказчика, то пострадавший вправе пожаловаться на него в суд (например, если заказчик отменил закупку в последний день с нарушением сроков).

Таким образом, отмена электронного аукциона предполагает отказ заказчика от дальнейшего проведения торгов. Она регламентируется положениями ст. 36 44-ФЗ. При этом заказчик должен отменить электронный аукцион как минимум за 5 дней до окончания приема заявок. Позже сделать это можно только при возникновении форс-мажорных обстоятельств. Перечень оснований для отмены электронного аукциона не ограничен.

Источник https://zakonguru.com/goszakupki/44/otmena-aukciona.html

Источник http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/f90f19ed2cd9a3b4789833d06602b7a3620ff724/

Источник https://pravo.team/zakupki/44/otmena-auktsiona.html