Планы и результаты проведения плановых проверок
В целях создания благоприятной среды для малого бизнеса статьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 2016 – 2018 годах предусмотрены «надзорные каникулы», в соответствии с которыми субъекты малого предпринимательства не включаются в ежегодные планы проведения плановых проверок, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, если юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, относящиеся к малому предпринимательству, обнаружили себя в плане проведения плановых проверок, они вправе подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об исключении их из указанного плана. Если проверка уже началась, то, в случае предоставления документов, подтверждающих отнесение к субъектам малого предпринимательства, она прекращается.
Кроме того, в соответствии с приказом МЧС России от 12.09.2016 № 492 «О запрещении проверок малого и среднего предпринимательства» проведение внеплановых выездных проверок по контролю исполнения ранее выданных предписаний в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства допускается при наличии в материалах проверки сведений об угрозе жизни и здоровью людям.
Под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара.
Одновременно, на основании статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей при пожаре, следовательно, существует угроза жизни и здоровью людей. Под комплексом мероприятий подразумевается оснащение объекта защиты системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устройство эвакуационных путей и выходов. Для каждого конкретного случая необходимость применения той или иной системы противопожарной защиты регламентируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
В соответствии с п. 10 статьи 12.2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2018 года не проводятся.
Как учитываются при планировании проверок проведенная в отношении объекта защиты оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (НОР).
В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016
№ 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» планирование проверок органами ФГПН осуществляется в зависимости от присвоенной объекту защиты категории риска и соответствующей данной категории риску периодичностью.
Выполнение (невыполнение) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, подтвержденные путем независимой оценки пожарного риска учитываются надзорными органами как динамический показатель отнесения объекта защиты к определённой категории риска, позволяющий перейти в категорию более низкой опасности.
Таким образом, в случае поступления в орган ФГПН заключения о независимой оценке пожарного риска до утверждения ежегодного плана плановых проверок, объекту защиты присваивается более низкая категории риска, в соответствии с которой объект защиты планируется к проведению плановой проверки, с момента окончания последней плановой проверки, ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения класса его функциональной пожарной опасности.
Может ли анонимное обращение являться основанием проведения внеплановой проверки?
В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимается, предложения, заявления или жалобы, поданные в государственный орган или его должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, а также устно.
Федеральным законом № 59-ФЗ установлены требования к форме и содержанию письменных и устных обращений граждан. Под устным обращением гражданина понимается заявление, принятое на личном приеме, при котором гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.
Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование государственного органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагается суть предложения, заявления или жалобы, ставится личная подпись и дата. В случае необходимости в подтверждение своих доводов к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора) не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Могут ли служить основанием для проведения внеплановой проверки обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов?
Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Проверки МЧС: как избежать штрафа в 2021 году
Малый бизнес освободили от проверок, но сотрудники МЧС могут прийти внепланово. Рассказываем, как проверяют бизнес на тему пожарной безопасности и как избежать крупных штрафов.
Какие проверки проводят МЧС
Проверки от МЧС делятся на 2 вида:
Плановые. При такой проверке инспекторы выезжают в офис или на производство. О проверке сообщают за 3 рабочих дня бумажным письмом или по e-mail. Проверяющие смотрят документы о пожарной безопасности: правила действий при пожаре, инструкции о противопожарной безопасности, правила использования противопожарных систем. Календарь проверок обычно публикуют на сайте МЧС каждого региона.
Внеплановые. О такой проверке сообщают за 1 рабочий день или инспекторы придут внезапно при угрозе несчастного случая. Обычно такие мероприятия проводят, чтобы проверить выполнения предыдущих предписаний, по жалобе в МЧС или по распоряжению прокуратуры.
1 июля 2021 года в МЧС определили все проверки, которые они имеют право проводить:
Выездная проверка. Инспекторы проверяют документацию и сам объект. На это может уйти до 10 рабочих дней.
Инспекционный визит. Облегченный вариант проверки. Обычно проходит в течение дня и сотрудники МЧС просто консультируют о правилах безопасности.
Рейдовый осмотр. В этом случае инспекторы проверяют скопом предпринимателей одной сферы. Например, общепит или продавцов одежды. Эта проверка всегда проводится внепланово.
Документарная проверка. Внеплановый запрос документов или объяснений от руководства.
Выборочный контроль. Внеплановые мероприятия, когда берут пробы, образцы или используют специальные инструменты.
Кого не будут проверять во время пандемии
До 2022 года в России действует мораторий на плановые проверки малого бизнеса. Поэтому инспекторы не придут к предпринимателям, которые выполняют ряд условий:
Не более 100 человек в штате.
Не более 800 миллионов прибыли за предыдущий год.
Доля в компании крупного бизнеса не более 25%(для государственных учреждений) или 49% (для иностранных компаний).
Но мораторий не отменяет внеплановые проверки. Поэтому если есть жалоба или явные нарушения, то проверки будут. Плюс плановые мероприятия не отменили, а перенесли на следующий год и лучше контролировать календарь проверок, чтобы визит инспекторов не стал неожиданностью.
Кого чаще всего выбирают для проверки
У МЧС действует риск-ориентированный подход, то есть каждому объекту дают степень риска и от этого зависит, как часто проходят проверки. Раньше индикатора риска действовали для целых отраслей или ряда объектов, но с 2021 года инспекторы имеют право присваивать степень риска отдельным объектам. На сайте МЧС работает калькулятор, которые помогает определить категорию риска. Также рекомендуем посмотреть критерии, по которым оценивают объекты.
Если узнали о проверке, то подготовьте все регистрационные документы о бизнесе. Кроме этого, должны быть оформлены все документы о пожарной безопасности, приказы о назначении ответственных лиц, соглашения об обслуживании огнетушителей и другого противопожарного оборудования. На сайте МЧС есть чек-листы, которые помогут подготовиться к проверке.
Зачастую предприниматели получают штрафы из-за того, что проходы заполнены разным хламом, нет инструкций с действиями на случай пожара, неправильно используются электросети и нет оборудования для оповещения об экстренной ситуации.
Если инспекторы нашли нарушения, то чаще всего предпринимателям грозит административная ответственность. Все наказания прописаны в статье 20.4 КоАП РФ. Например, можно получить до 1 миллиона рублей или приостановления деятельности до 90 суток. Более того, если при пожаре погибли люди или произошли крупные финансовые потери, то могут возбудить уголовное дело по статье 219 УК РФ. За тяжкие последствия могут лишить свободы на 7 лет.
Как узнать, когда из МЧС придут с проверкой и как подготовиться к визиту инспектора?
Большинство предприятий малого и среднего бизнеса являются для органов МЧС подконтрольными субъектами. Напомним, что ведомство проводит пожарный надзор, надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера, надзор в области гражданской обороны, а также лицензионный контроль.
По официальным данным, сейчас в регионе 34 тысячи предпринимателей являются подконтрольными субъектами ГУ МЧС России по Самарской области.
С какими проверками и, главное, когда предпринимателю ждать инспектора МЧС? Собрали для вас полезную информацию, которая позволит подготовиться и достойно пройти все надзорные мероприятия.
Общий график плановых проверок субъектов предпринимательства
Для получения графика плановых проверок нужно:
- посетить официальный сайт генеральной прокуратуры РФ
- ввести данные юрлица или ИП (окно поиска в центре экрана)
- ввести проверочный код
Сайт выдаст нужную таблицу. Сервис работает по всей России. Так можно получить информацию обо всех мероприятиях, которые запланированы надзорными органами в отношении вашей организации или ИП.
Для конструктивного диалога с органами надзора предпринимателям нужно знать свои права и обязанности. Изучите подборку актуальных статей приказов и федеральных законов, которые регламентируют действия надзорного ведомства и порядок проведения проверок:
— Приказ МЧС России от 30.11.16 г. № 644 — настоятельно рекомендуем ознакомиться с регламентом, особенно со п.п. 8,9 и 11,12
— №294-ФЗ, ст. 18, 19 — прописывает обязанности, ответственность должностных лиц госконтроля, проводящих обследование субъектов предпринимательства
— №294-ФЗ, ст. 21 — перечисляет права юрлица и ИП при досмотре помещения
Также изучите №248-ФЗ – он вступает в законную силу с 1 июля 2021 года. Надзорные органы начнут им пользоваться в следующем году при проведении плановых проверок.
Периодичность проверок МЧС
Каждому предпринимателю и организации будет полезно знать, насколько часто их могут проверять. Частота досмотров со стороны МЧС, зависит от категорий риска, к которым относится подконтрольный субъект:
а) высокий — каждые 3 года
б) значительный — каждые 4 года
в) средний — раз в 7 лет
г) умеренный — раз в 10 лет
Категории риска зависят от рода деятельности организации. Существуют определённые критерии отнесения предприятий к той или иной группе риска. Чтобы понять к какой категории могут отнести организация или ИП, стоит изучить следующие документы:
Для удобства подконтрольных субъектов надзорное ведомство разработало специальный онлайн-калькулятор категорийности риска. Сейчас он работает в демо-версии и находится на доработке, с 2021 года будет работать в полную силу.
Также вы можете лично обратиться в территориальный орган МЧС России с заявлением о предоставлении информации о присвоенной (об изменении ранее присвоенной) деятельности и (или) используемым объектам категории риска в области пожарной безопасности и ГОЧС или подать данное заявление через Единый портал госуслуг.
- документа, удостоверяющего личность
- документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя
- сведения об объекте (деятельности)
- наименование объекта или вида деятельности
- адрес места нахождения объекта или адрес места осуществления деятельности (при наличии)
- сведения о заявителе: полное наименование заявителя и ФИО (при наличии) его уполномоченного представителя
- основной государственный регистрационный номер
- идентификационный номер налогоплательщика
- почтовый адрес заявителя, номер контактного телефона и адрес электронной почты (при наличии)
- реквизиты документа, удостоверяющего личность уполномоченного представителя заявителя
- реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя
- адрес места нахождения юридического лица
- вид государственного надзора, в рамках которого запрашиваются сведения
- подпись уполномоченного представителя заявителя
Проверочные листы МЧС
График обследований есть, теперь осталось внимательно изучить проверочные листы МЧС (Приказ МЧС России от 28.06.2018 № 261). По ним инспектор проводит пожарную проверку.
Из 19 форм для разных учреждений/объектов защиты выберете подходящий, возьмите на заметку, чтобы подготовиться к визиту МЧС. Проверки МЧС будут проводиться не для наказания предпринимателей или проверяемых лиц, а для предупреждения и консультирования. Инспектор посоветует, как можно исправить ситуацию. Главное, после этого вовремя устранить все проблемы, согласно предписанию.
Внеплановые проверки проводятся, если пожаловался потребитель услуг. Причем, при наличии доказанного основания (видео или фото).
Источник https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/profilakticheskaya-rabota-i-nadzornaya-deyatelnost/plany-i-rezultaty-provedeniya-planovyh-proverok
Источник https://www.audit-it.ru/articles/account/court/a53/1046771.html
Источник https://mybiz63.ru/materials/kak-uznat-kogda-iz-mchs-pridut-s-proverkoy-i-kak
