Ликбез. Демпинг в госзакупках. Что это такое и как с этим жить?

Демпинг в госзакупках. Что это такое и как с этим жить?

Настал момент поговорить о серьёзных вещах. Точнее об одной вещи, которая является самой острой проблемой госзакупок последние годы. Речь, как вы уже поняли из названия статьи, сегодня пойдёт о демпинге.

Это явление активно обсуждается достаточно давно. Увы, но действующие антидемпинговые меры не могут похвастаться своими успехами. Сообщество регулярно предлагает варианты решения этой напасти, но долгожданные изменения так и не происходят.

К сожалению, ситуация такова, что ничего на данный момент предпринять толком нельзя, нет ультимативного способа борьбы с демпингующими компаниями в закупках. Поэтому единственное, что сейчас можно сделать — это изучить проблему и решить, как существовать в таких реалиях. И у нас отличная новость! В данном материале мы поможем разобраться как с первым, так и со вторым.

Что такое демпинг?

Демпинг — это сильное занижение цены товара или услуги по сравнению с рыночной стоимостью. В некоторых ситуациях стоимость пробивает дно и устанавливается ниже себестоимости. Более реальный и частый сценарий — снижение происходит за счет ухудшения качества продукта.

В бизнесе демпинг используется для вытеснения конкурентов или формирования базы клиентов, которые побегут за лучшей ценой. В сфере закупок дела обстоят иначе, демпингующие компании чаще всего предлагают очень плохой по качеству товар, который по техническим характеристикам подходит заказчику.

Пример:

Проводится закупка беговых кроссовок. Заказчик указал ряд критериев, таких как материал подошвы, сеточки для циркуляции воздуха, наличие шнуровки и так далее.

Участие принимает 3 компании. Две из них производят хорошую, качественную обувь по цене 4000 рублей за пару. Третья же компания заказывает товар на самой дешевой фабрике из Китая, где цена пары составляет 800 рублей. Технически, все варианты подходят заказчику, различается лишь качество и долговечность кроссовок.

Когда начинается аукцион, третья компания может понижать цену сколько угодно и в любом случае заработает. В определенный момент конкуренты упрутся в себестоимость своего продукта, а демпингующая компания даже на этом этапе будет иметь солидную маржу.

«Данный пример не является реальным кейсом и служит исключительно для яркого и простого объяснения»

Также есть и альтернативный вариант. Две компании-пустышки начинают очень быстро снижать цену, в надежде на то, что конкуренты просто сдадутся. В это время, заранее выбранная компания просто выдвигает адекватное ценовое предложение и «отдыхает». По окончанию аукциона пустышкам отказывает заказчик за неправильно оформленные документы, после чего терпеливо ждущая своего часа компания становится победителем по своей цене.

Данное явление вредит как добросовестным поставщикам, так и самим заказчикам. Первые лишаются честной конкуренции, а вторые, зачастую, проводят закупку низкокачественных работ, товаров и услуг.

Существуют и вполне благородные причины демпинга. Некоторым компаниям необходимо обзавестись зафиксированным опытом поставщика, а кто-то просто хочет «слить» залежавшийся товар, чтобы освободить место на складе. Такие случаи бывают, но их единицы, на фоне остальных.

Как работают антидемпинговые меры?

Антидемпинговые меры осуществляются 37 статьей 44-ФЗ и позволяют заказчику устанавливать дополнительные требования к поставщику, если тот снизил НМЦК на более чем 25%. Стоит отметить, что требования можно выдвигать только к закупкам, проводящимся с помощью конкурса или аукциона.

Те самые требования заказчик придумывает не сам, они четко обозначены в законе:

Если начальная цена контракта меньше 15 млн. рублей, то поставщик может выбрать способ доказательства своей добросовестности:

1. Перевести на счет заказчику или воспользоваться банковской гарантией на сумму, равную полуторному объёму обеспечения.
2. Подтвердить наличие опыта, предоставив информацию о трёх выполненных без жалоб контрактов за последние 3 года. Также, одна из закупок должна быть на сумму не менее 20% от НМЦК текущего тендера.

В случае, если цена контракта более 15 млн. рублей, то поставщика лишают выбора и обязывают оплачивать «увеличенное обеспечение».

В случае, если требования удовлетворить невозможно, компания попадает в РНП.

Если у вас есть хотя бы небольшой опыт в закупках, то вы уже скорее всего поняли, почему данные меры далеки от совершенства. Они не мешают поставщикам продолжать заниматься демпингом, а лишь слегка затрудняют им жизнь.

Как избежать демпинга?

К сожалению, как и говорилось во вступлении, решения до сих пор нет. Остаётся лишь ждать, пока со стороны государства будут проведены все необходимые исследования, чтобы ужесточить меры и сделать их действительно рабочими.

На данный момент мы можем лишь дать несколько советов, которые хоть и не исправят ситуацию, но помогут встречаться с демпингом немного реже:

Ликбез. Демпинг в госзакупках. Что это такое и как с этим жить?

Настал момент поговорить о серьёзных вещах. Точнее об одной вещи, которая является самой острой проблемой госзакупок последние годы. Речь, как вы уже поняли из названия статьи, сегодня пойдёт о демпинге.

Это явление активно обсуждается достаточно давно. Увы, но действующие антидемпинговые меры не могут похвастаться своими успехами. Сообщество регулярно предлагает варианты решения этой напасти, но долгожданные изменения так и не происходят.

К сожалению, ситуация такова, что ничего на данный момент предпринять толком нельзя, нет ультимативного способа борьбы с демпингующими компаниями в закупках. Поэтому единственное, что сейчас можно сделать — это изучить проблему и решить, как существовать в таких реалиях. И у нас отличная новость! В данном материале мы поможем разобраться как с первым, так и со вторым.

Что такое демпинг?

Демпинг — это сильное занижение цены товара или услуги по сравнению с рыночной стоимостью. В некоторых ситуациях стоимость пробивает дно и устанавливается ниже себестоимости. Более реальный и частый сценарий — снижение происходит за счет ухудшения качества продукта.

В бизнесе демпинг используется для вытеснения конкурентов или формирования базы клиентов, которые побегут за лучшей ценой. В сфере закупок дела обстоят иначе, демпингующие компании чаще всего предлагают очень плохой по качеству товар, который по техническим характеристикам подходит заказчику.

Проводится закупка беговых кроссовок. Заказчик указал ряд критериев, таких как материал подошвы, сеточки для циркуляции воздуха, наличие шнуровки и так далее.

Участие принимает 3 компании. Две из них производят хорошую, качественную обувь по цене 4000 рублей за пару. Третья же компания заказывает товар на самой дешевой фабрике из Китая, где цена пары составляет 800 рублей. Технически, все варианты подходят заказчику, различается лишь качество и долговечность кроссовок.

Когда начинается аукцион, третья компания может понижать цену сколько угодно и в любом случае заработает. В определенный момент конкуренты упрутся в себестоимость своего продукта, а демпингующая компания даже на этом этапе будет иметь солидную маржу.

«Данный пример не является реальным кейсом и служит исключительно для яркого и простого объяснения»

Также есть и альтернативный вариант. Две компании-пустышки начинают очень быстро снижать цену, в надежде на то, что конкуренты просто сдадутся. В это время, заранее выбранная компания просто выдвигает адекватное ценовое предложение и «отдыхает». По окончанию аукциона пустышкам отказывает заказчик за неправильно оформленные документы, после чего терпеливо ждущая своего часа компания становится победителем по своей цене.

Данное явление вредит как добросовестным поставщикам, так и самим заказчикам. Первые лишаются честной конкуренции, а вторые, зачастую, проводят закупку низкокачественных работ, товаров и услуг.

Существуют и вполне благородные причины демпинга. Некоторым компаниям необходимо обзавестись зафиксированным опытом поставщика, а кто-то просто хочет «слить» залежавшийся товар, чтобы освободить место на складе. Такие случаи бывают, но их единицы, на фоне остальных.

Как работают антидемпинговые меры?

Антидемпинговые меры осуществляются 37 статьей 44-ФЗ и позволяют заказчику устанавливать дополнительные требования к поставщику, если тот снизил НМЦК на более чем 25%. Стоит отметить, что требования можно выдвигать только к закупкам, проводящимся с помощью конкурса или аукциона.

Те самые требования заказчик придумывает не сам, они четко обозначены в законе:

Если начальная цена контракта меньше 15 млн. рублей, то поставщик может выбрать способ доказательства своей добросовестности:

1. Перевести на счет заказчику или воспользоваться банковской гарантией на сумму, равную полуторному объёму обеспечения.
2. Подтвердить наличие опыта, предоставив информацию о трёх выполненных без жалоб контрактов за последние 3 года. Также, одна из закупок должна быть на сумму не менее 20% от НМЦК текущего тендера.

В случае, если цена контракта более 15 млн. рублей, то поставщика лишают выбора и обязывают оплачивать «увеличенное обеспечение».

В случае, если требования удовлетворить невозможно, компания попадает в РНП.

Если у вас есть хотя бы небольшой опыт в закупках, то вы уже скорее всего поняли, почему данные меры далеки от совершенства. Они не мешают поставщикам продолжать заниматься демпингом, а лишь слегка затрудняют им жизнь.

Как избежать демпинга?

К сожалению, как и говорилось во вступлении, решения до сих пор нет. Остаётся лишь ждать, пока со стороны государства будут проведены все необходимые исследования, чтобы ужесточить меры и сделать их действительно рабочими.

На данный момент мы можем лишь дать несколько советов, которые хоть и не исправят ситуацию, но помогут встречаться с демпингом немного реже:

Что такое демпинг?

Демпинг — это снижение цены ниже порогового значения, определенного правилами соответствующей площадки, или себестоимости ТРУ.

На многих порталах существуют антидемпинговые меры, которые регулируют снижение цен.

Госзакупки РК

На портале не допускается представление демпинговых цен (технически невозможно подать заявку), кроме некоторых случаев, предусмотренных правилами.

В каких случаях ценовое предложение признают демпинговым?

Конкурс

1. Работы, в том числе строительно-монтажные, по которым есть утвержденное ПСД (проектно-сметная документация), а также средний ремонт существующих автомобильных дорог общего пользования

Цена заявки на участие в конкурсе на работы признается демпинговой, если она более чем на 10% ниже цены, указанной в технико-экономическом обосновании и проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу (при среднем ремонте — из технической документации).

2. Работы по разработке технико-экономического обоснования, проектно-сметной (типовой проектно-сметной) документации и градостроительных проектов

Цена заявки признается демпинговой, если она более чем на 15% ниже цены, рассчитанной в соответствии с нормативными документами по ценообразованию в строительстве.

3. Работы по комплексной вневедомственной экспертизе проектов строительства объектов

Цена заявки потенциального поставщика (аккредитованной экспертной организации) признается демпинговой, если она ниже стоимости устанавливаемой в соответствии со следующими Правилами.

4. Оказание инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (технический и авторский надзоры, управление проектом)

Цена заявки признается демпинговой, если она более чем на 15% ниже цены, рассчитанной в соответствии с утвержденными государственными нормативами.

5. Все товары, а также работы и услуги, не указанные в предыдущих пунктах

Цена заявки признается демпинговой, если она более чем на 20% ниже цены, выделенной на конкурс. В данном случае представление демпинговой цены допускается, но при этом на портале появляется уведомление о необходимости внесения обеспечения демпинга. Размер обеспечения равен сумме, на которую потенциальный поставщик снижает цену от допустимой не демпинговой цены.

Данную сумму необходимо внести в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора вместе с обеспечением исполнения договора в качестве гарантии того, что потенциальный поставщик своевременно, в полном объеме и надлежащим образом исполнит обязательства по договору.

Поставщику возвращается внесенная сумма в течение 5 рабочих дней со дня полного и надлежащего исполнения им обязательств по договору. Не возвращают сумму в случае расторжения договора из-за неисполнения обязательств.

Самрук-Казына

На портале не допускается представление демпинговых цен.

В каких случаях ценовое предложение признают демпинговым?

Открытый тендер

• строительно-монтажные со сметной, предпроектной, проектной (проектно-сметной) документацией, утвержденной в установленном порядке;
• комплексные, предпроектные, проектные и изыскательские;
• работы по проведению комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства и услуги по техническому надзору за строительством объектов.

Если ценовое предложение более чем на 15% ниже суммы, предусмотренной в плане закупок без учета НДС.

2. Консультационные (консалтинговые) услуги

Если ценовое предложение более чем на 70% ниже среднеарифметической цены всех представленных предложений, которые не превышают сумму, предусмотренную в плане закупок без учета НДС.

3. Другие работы и услуги, не указанные в пунктах выше, в том числе комплексные услуги

Если ценовое предложение более чем на 30% ниже среднеарифметической цены всех представленных предложений, которые не превышают сумму, предусмотренную в плане закупок без учета НДС.

Если ценовое предложение более чем на 20% ниже суммы, предусмотренной в плане закупок без учета НДС.

Запрос ценовых предложений (ЗЦП)

Работы по проведению комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства и услуги по техническому надзору за строительством объектов

Если ценовое предложение более чем на 15% ниже суммы, предусмотренной в плане закупок без учета НДС. Не применимо к закупкам способом ЗЦП на понижение.

MITWORK

На портале не допускается представление демпинговых цен, за исключением некоторых случаев, предусмотренных правилами.

В каких случаях ценовое предложение признают демпинговым?

Тендер

1. Работы: строительно-монтажные; комплексные, по которым имеется сметная, предпроектная, проектная (проектно-сметная) документация, утвержденная в установленном порядке; предпроектные; проектные; изыскательские

Если ценовое предложение более чем на 15% ниже выделенной суммы в плане закупок.

Для строительно-монтажных работ возможно представление демпинговой цены, если потенциальный поставщик, победивший в закупке, помимо обеспечения исполнения договора вносит дополнительную сумму в размере равном сниженной сумме от минимальной допустимой цены, не признаваемой демпинговой.

Данную сумму необходимо внести в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора в качестве гарантии того, что поставщик своевременно, в полном объеме и надлежащим образом исполнит обязательства по договору.

Внесенная сумма возвращается в течение 5 рабочих дней со дня полного и надлежащего исполнения обязательств по договору. Но в случае расторжения договора из-за неисполнения обязательств сумму не возвращают.

2. Инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (технический и авторский надзоры, управление проектом)

Если ценовое предложение более чем на 15% ниже цены, рассчитанной в соответствии с утвержденными государственными нормативами.

3. Работы по комплексной вневедомственной экспертизе проектов строительства объектов

Если ценовое предложение (аккредитованной экспертной организации) ниже стоимости, устанавливаемой в соответствии со следующими Правилами.

4. Консультационные (консалтинговые) услуги

Если ценовое предложение более чем на 70% ниже среднеарифметической цены всех представленных предложений, не превышающих сумму, предусмотренную в плане закупок и/или ниже выделенной суммы в плане закупок более чем на 50%.

5. Все товары, а также работы и услуги, не указанные в предыдущих пунктах

Если ценовое предложение более чем на 30% ниже среднеарифметической цены всех представленных предложений, не превышающих сумму, предусмотренную в плане закупок и/или ниже выделенной суммы в плане более чем на 50% — в случае наличия в закупках (лоте) более двух заявок.
При наличии в закупках (лоте) менее трех заявок — если более чем на 50% ниже выделенной суммы в плане закупок.

Запрос ценовых предложений

Консультационные (консалтинговые) услуги

Если ценовое предложение более чем на 70% ниже среднеарифметической цены всех представленных предложений, не превышающих сумму, предусмотренную в плане закупок и/или ниже выделенной суммы в плане закупок более чем на 50%.

Все товары, а также работы и услуги, не указанные в пунктах выше

Если ценовое предложение более чем на 30% ниже среднеарифметической цены всех представленных предложений, не превышающих сумму, предусмотренную в плане закупок и/или ниже выделенной суммы в плане более чем на 50% — в случае наличия в закупках (лоте) более двух заявок.

NADLoC

В правилах заказчиков недропользователей нет понятия демпинговых цен. Поставщик может снижать цену без ограничений.

Источник https://www.klerk.ru/blogs/tenderplan/516430/

Источник https://xn--90avge.xn--p1ai/news/likbez-demping-v-goszakupkakh-chto-eto-takoe-i-kak-s-etim-zhit/

Источник https://tenderplus.kz/blog/chto-takoye-demping