Закон о цифровых финансовых активах и криптовалюте в России 2022 года
Закон о криптовалюте в России в 2022 году уже работает. Что регулирует закон? Какие понятия вводит в правовое поле? Что нельзя и что можно делать с криптовалютой в России? Разбираемся с законодательными новшествами в области криптовалюты и делаем обзор закона о цифровых финансовых активах в нашем материале.
Основные понятия закона о криптовалюте
Что регулирует закон о криптовалюте в России в 2022 году? Приведем определения понятий, данные в тексте ФЗ о цифровых финансовых активах. Сразу скажем, что понятию «криптовалюта» ФЗ о цифровых активах определения не дает.
Криптовалюта в России регулируется федеральным законом от 31.07.2020 № 259-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2021.
Правила учета акций в бухучете мы описали в нашем материале.
Итак, вместо распространенного термина «криптовалюта» закон о цифровых активах использует термин «цифровая валюта». И сразу поясним: пусть определение цифровой валюты (ЦВ) не вводит никого в заблуждение. На данный момент расплачиваться ей на территории РФ запрещено. Подробнее об этом — ниже.
ВАЖНО! Рассматриваемый закон не распространяется на обращение безналичных денежных средств, электронных денежных средств, а также на выпуск, учет и обращение бездокументарных ценных бумаг.
Майнинг криптовалют признали предпринимательской деятельностью. Подробности в нашем материале.
Нюансы операций с ЦВ
Так как ЦВ затрагивает многие сферы жизни, дополнения о порядке ее использования были внесены в различные законы.
Так, в законе о противодействии легализации доходов (115-ФЗ); законе, затрагивающем банкротство (127-ФЗ); законе об исполнительном производстве (229-ФЗ), а также в ряде других ЦВ обозначена имуществом.
При этом, например, в Семейном и Гражданском кодексах ЦВ не упоминается до сих пор. То есть, например, как ее делить между супругами и наследовать, пока законодательно не определено.
Повторимся, что федеральный закон о цифровых финансовых активах прямо запрещает следующие действия с ЦВ.
Кроме того, чтобы иметь право на судебную защиту в части операций с ЦВ, лицо обязано информировать об обладании ЦВ и совершении сделок с ней по правилам, установленным законодательно.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Согласно письму Минтруда от 16.12.2020 № 18-2/10/В-12085 к цифровой валюте не относятся бонусные баллы, накопленные на дисконтных картах, начисленные организациями за их услуги и товары.
Особенности оборота ЦФА
Цифровые финансовые активы (ЦФА) выпускают на основе решения о выпуске, которое должно содержать следующие данные:
Решение создается в электронном виде и подписывается ЭЦП ИП или директора организации, выпускающими ЦФА.
ВАЖНО! Выпускать ЦФА могут только ИП или юридические лица.
Как получить ЭЦП с 2022 года, мы рассказывали в статье.
Права, удостоверенные ЦФА, возникают у первого обладателя, внесенного в информационную систему. Учет ЦФА производится в информационной системе, где они были выпущены, путем внесения записей в систему. Записи могут вноситься по указанию лиц, выпускающих ЦФА, или по указанию обладателей ЦФА.
ВАЖНО! Выпуск и учет ЦФА производится только путем внесения записей в информационную систему на основе распределенного реестра (это совокупность баз данных, тождественность содержащейся информации в которых обеспечивается на основе установленных алгоритмов) или иную информационную систему.
Обладателем ЦФА, согласно закону о цифровых финансовых активах, является лицо:
- включенное в реестр пользователей информационной системы, ведущей учет ЦФА;
- одновременно с этим имеющее доступ к системе через уникальный код.
Банк России определил ЦФА, которые может приобретать только квалифицированный инвестор. Оформите пробный бесплатный доступ к «КонсультантПлюс» и перейдите в перечень ЦФА, которые не доступны неквалифицированным инвесторам.
259-ФЗ о цифровых финансовых активах не дает определенного перечня операций, которые могут быть произведены с ЦФА, но упоминает, в частности:
- сделки купли-продажи ЦФА;
- обмен ЦФА одного вида на ЦФА иного вида.
Участники операций с ЦФА
Согласно закону о цифровых активах и криптовалюте операции с ЦФА невозможно производить без участия:
Большая часть закона о цифровых финансовых активах и криптовалюте посвящена именно этим двум лицам.
Оператор информационной системы
Таковым может стать юридическое лицо (в том числе банки и организаторы торговли), внесенное в специальный реестр операторов информационных систем. Порядок ведения реестра утвержден положением Банка России от 16.12.2022 № 746-П.
Закон о цифровых активах и криптовалюте в 2022 году предъявляет определенные условия к операторам информационных систем:
- единоличный исполнительный орган оператора и главный бухгалтер должны удовлетворять квалификационным требованиям;
- оператор обязан обеспечивать бесперебойную работу информационной системы, надежное хранение информации;
- оператор должен создать службу внутреннего контроля и службу управления рисками либо назначить должностное лицо, ответственное за эти участки деятельности;
- оператор должен вести реестр пользователей информационной системы;
- оператор обязан предоставлять имеющиеся у него сведения в определенных законом случаях (например, по требованию суда).
Оператор обмена ЦФА
Сделки с ЦФА совершаются через оператора обмена ЦФА.
Требования, предъявляемые к оператору информационных систем практически аналогичны требованиям, предъявляемым к оператору обмена ЦФА.
Налоги и цифровые активы
Правовые нормы операций с цифровыми активами только разрабатываются. Будут вноситься дополнения и изменения в действующие акты, упорядочивающие работу с криптовалютой. Будет меняться и сам закон о криптовалюте в России.
На конец мая 2022 года в первом чтении принят законопроект № 106872-8, где обговариваются некоторые вопросы налогообложения деятельности операторов информационных систем и операций с ЦФА:
- предполагается освободить от НДС услуги операторов информационных систем и операторов обмена ЦФА;
- предполагается освободить от НДС реализацию ЦФА;
- предложены особые правила определения налоговой базы по НДС в отношении ЦФА и применения вычета;
- вводится порядок определения налоговой базы по налогу на прибыль и НДФЛ по операциям с ЦФА.
Если всё пойдет по плану, новшества вступят в силу с 01.01.2022.
Об учете ЦФА в целях УСН было выпущено письмо Минфина России от 17.11.2020 № 03-03-11/99914. Оформите пробный бесплатный доступ к «КонсультантПлюс» и прочитайте разъяснения чиновников.
Итоги
С 01.01.2021 в России действует закон о криптовалюте. Он регулирует понятие цифровых финансовых активов и ЦВ (криптовалюты), а также порядок их выпуска и учета.
Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.
ЦБ — за запрет, Минфин — за регулирование. Что ждет криптовалюту в России
В конце января ЦБ опубликовал доклад , в котором проанализировал риски криптовалют и, что самое главное, предложил запретить их в России. В то же время в Минфине предложили собственную концепцию регулирования криптовалют и сейчас изучают зарубежный опыт легализации и налогообложения криптоактивов.
Мы собрали все, что известно о позиции сторон и ходе дискуссии.
ЦБ предложил полностью запретить майнинг и оборот криптовалют в России
Жесткая позиция регулятора не стала для рынка неожиданностью. Представители ЦБ критиковали криптовалюту как минимум с середины 2021 года. «Даю подсказку — мы не видим место криптовалюте на российском финрынке», — например, заявлял в свое время заместитель председателя ЦБ Владимир Чистюхин. В итоге в начале 2022 года ЦБ оформил свою позицию и предложил:
- запретить выпуск, майнинг и обращение криптовалют в России, а также ввести ответственность для тех, кто это все-таки будет делать;
- установить ответственность за использование криптовалют как средства платежа за товары и услуги;
- запретить финансовым организациям вкладывать деньги в криптовалюту и связанные с ней финансовые инструменты.
Наказывать за нарушения предполагается штрафами, уточнила директор департамента финансовой стабильности ЦБ Елизавета Данилова.
При этом регулятор не предлагает:
- запрещать владение криптовалютами;
- запрещать проводить операции с криптовалютами в иностранных юрисдикциях. При этом он рассчитывает получить право собирать информацию о таких операциях. Для этого ему нужно будет наладить взаимодействие с регуляторами тех стран, где зарегистрированы используемые россиянами криптобиржи.
В ЦБ считают, что даже регулирование не спасет от всех рисков криптовалют
В докладе регулятор перечислил несколько рисков, связанных с распространением криптовалют:
- угроза благосостоянию граждан, ведь у них отсутствуют какие-либо гарантии возвратности средств. Риск потери денег здесь гораздо выше, чем при вложениях в другие финансовые активы, — из-за высокой волатильности и концентрации криптовалют в руках небольшого числа владельцев. ЦБ сравнил криптовалюты с финансовой пирамидой, где рост их цены поддерживается спекулятивным спросом со стороны вновь входящих на рынок участников. Кроме того, потерять деньги на крипторынке легко из-за мошеннических и кибератак, а возможности правовой защиты инвесторов сильно ограничены. ЦБ также очень беспокоит, что с появлением инфраструктуры, которая упростит покупку криптовалюты, делать это начнут те, кто совсем не разбираются и не понимают рисков. «Наши меры, которые мы предлагаем, ориентированы как раз на то, чтобы не допустить вложения со стороны массовых инвесторов, существенных вложений, которые могут нести риски финансовой стабильности и требовать потом каких-то мер поддержки и так далее. Это то, что связано именно с поддержкой граждан», — заявила Елизавета Данилова;
- рост роли криптовалюты в экономике приведет к снижению эффекта от денежно-кредитной политики ЦБ и к тому, что инфляция всегда будет повышенной. И значит, чтобы сдержать ее, регулятору придется сохранять уровень ключевой ставки тоже повышенным. Это ограничит возможности граждан и бизнеса для кредитования и негативно скажется на развитии экономики;
- переток средств в криптовалюты из акций и других классических инвестиционных инструментов грозит падением фондового рынка, а из депозитов — снижением устойчивости банков;
- с точки зрения платежного баланса массовая покупка населением криптовалюты означает отток капитала из страны и ослабление курса рубля;
- анонимный характер криптовалют позволяет использовать их для проведения платежей в рамках преступной деятельности;
- майнинг криптовалют помешает достижению целей углеродной нейтральности. Процесс майнинга, который требует большого количества электроэнергии, только способствует увеличению углеродного следа. Что, естественно, негативно влияет на окружающую среду. Российские энергетики считают, что для улучшения ситуации с майнерами нужно ввести дифференцированную оплату за электроэнергию в зависимости от потребленного объема.
Минфин выступил за регулирование криптовалют, а не за их запрет
В министерстве считают, что запрет криптовалют приведет к дестабилизации отрасли, увеличению доли теневой экономики и росту мошенничества, а правоохранительные органы не смогут эффективно реагировать на подобные преступления. Об этом говорится в концепции, которую Минфин разработал. Там настаивают, что она учитывает все риски, перечисленные ЦБ. Вот некоторые из предложений:
- организовать проведение операций с криптовалютами через российские банки. Это позволит обеспечить необходимый контроль и идентифицировать участников;
- проводить операции смогут и физические, и юридические лица. Для этого им придется пройти упрощенную или полную идентификацию и открыть электронный кошелек в банке. При этом клиентов-физлиц разделят на квалифицированных и неквалифицированных инвесторов по аналогии с уже действующим разделением на фондовом рынке. Там «неквалы» должны проходить тесты для работы со сложными инструментами, а их операции ограничены. «Законодательное регулирование, легализация этого актива (криптовалюты — прим. ТАСС) как существующего инструмента позволит нам ограничить людей, которые не являются профессиональными участниками финансового рынка, от вложений в столь опасный и рискованный актив», — заявил министр финансов Антон Силуанов;
- организаторами системы обмена цифровых валют могут стать банки с универсальными лицензиями;
- для контроля и отслеживания операций с криптовалютами следует использовать сервис «Прозрачный блокчейн»;
- надзор за рынком предлагается распределить между ЦБ, Минфином, Росфинмониторингом, ФНС, Минцифры и Генпрокуратурой.
В ЦБ не согласились с позицией Минфина по некоторым пунктам. Так, регулятор хочет в принципе запретить неквалифицированным инвесторам операции с криптовалютой. Финансовое министерство же предлагает установить ограничения.
Ответственные министерства и ведомства склоняются к идеям Минфина
Как писало издание РБК, в проекте Минфина приведена позиция ФСБ: установление правил регулирования позволит отслеживать бенефициаров криптовалютных операций и цепочек кошельков, используемых для противоправных транзакций, а также блокировать и конфисковать средства в криптовалюте. Это позволит выделить значительную часть крипторынка из серой зоны.
В Минэкономразвития назвали полный запрет криптовалют в России нецелесообразным. «Развитие таких инструментов является общемировым трендом. Кроме того, Россия занимает передовые позиции в сфере разработки технологий блокчейн», — заявили в министерстве. При этом там понимают опасения ЦБ из-за волатильности криптовалют и их опасности для неквалифицированных инвесторов. Но полный запрет, наоборот, грозит появлением черного рынка. Поэтому позиция министерства такая: ввести майнинг в правовое поле, признать его предпринимательской деятельностью и установить порядок его налогообложения.
В Минцифры считают, что запрет на обращение криптовалют снизит темпы развития IT-отрасли и сделает ее неконкурентоспособной. Министерство предлагает сформировать необходимые меры по государственному регулированию рынка выпуска и обращения криптовалют, обеспечению его прозрачности и снижению существующих рисков для добросовестных инвесторов в криптовалюты.
Росфинмониторинг поддержал позицию Минфина. Это же сделал и Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ).
В конце января стало известно, что правительство России утвердило дорожную карту по регулированию криптовалют. По данным источников, участники дискуссии проанализировали международный опыт и пришли к единому мнению — целесообразно регулирование, а не полный запрет. Так как инфраструктура крипторынка содержит и преимущества, и риски.
Правительство начало работу по вопросу регулирования криптовалют
Дорожная карта, принятая в правительстве, рассчитана до конца 2022 года и предполагает, в частности, следующие шаги:
- к маю доработать положения «регуляторно-ограничительного режима» деятельности провайдеров услуг виртуальных активов, определить статус участников рынка и порядок их деятельности, а также выбрать орган, который будет надзирать за этой сферой;
- сформировать механизм проверки достоверности представляемых сведений о владении цифровыми валютами;
- разработать механизмы регистрации и отчетности организаций, через которые проходит обращение виртуальных активов в России, и т.д.
В начале февраля правительство утвердило разработанную Минфином концепцию регулирования криптовалют. Министерство изучает зарубежный опыт легализации и налогообложения криптоактивов. По предварительным оценкам, легализация криптовалют может принести российскому бюджету примерно 10–15 млрд рублей ежегодно.
Президент следит за дискуссией
В развернувшийся спор даже вмешался президент России Владимир Путин. Он не стал занимать ничью сторону, но поручил правительству и ЦБ выработать единое мнение по поводу регулирования криптовалют.
Эксперты и рыночные игроки против полного запрета
Они больше поддерживают идеи Минфина о регулировании.
Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов предложил разрешить в стране хранение, обмен и международные транзакции криптовалют, при этом исключив возможность расчета в них.
С одной стороны, желание государств максимально ограничить криптовалюты понятно, рассуждает председатель Ассоциации участников рынка электронных денег и денежных переводов Виктор Достов: «С точки зрения любого государства, на мой взгляд, криптовалюта — это вещь вредная, поскольку она абсолютно не ложится в привычную нам модель». Но с другой стороны, по его словам, сейчас непонятен пока механизм выполнения потенциального запрета. «Чтобы понять эффективность этих запретов, необходимо понять, какие инструменты будут использованы государством, потому что установление контроля над криптовалютами является сложной технической задачей. Ярких успехов в этой области ни одно государство пока не достигло», — уточнил эксперт.
Основатель мессенджера Telegram Павел Дуров считает, что запрет ЦБ РФ на выпуск, майнинг и обращение криптовалют повлечет за собой отток из страны IT-специалистов, а также уничтожение некоторых отраслей высокотехнологичной экономики.
Предложенные ЦБ РФ новые ограничения на использование криптовалюты в России снизят подверженность финансовой системы рискам. Однако данный запрет может также затормозить взаимодействие российских банков с технологиями. Об этом говорится в обзоре Fitch Ratings.
Запретительные меры в сфере регулирования криптовалют едва ли будут эффективными и могут привести к развитию теневого рынка. Такое мнение высказал глава думского комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн.
По мнению Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК), запрет на обращение криптовалют не решит существующих проблем с мошенничеством и противоправными действиями, а, напротив, усложнит контроль за ними, поскольку активность на рынке перейдет в серую зону.
В блокчейн-проекте TON выступают за взвешенное регулирование этого рынка с привлечением экспертов из блокчейн-сообщества: «Предложенная правительством дорожная карта, при правильной реализации, может вывести этот рынок из серой зоны, что позитивно скажется на развитии технологического сектора».
В Торгово-промышленной палате (ТПП) предложили приравнять майнинг к предпринимательству, чтобы исключить данный вид деятельности из серой зоны.
Что дальше
Пока статус криптовалюты в стране никак не изменился.
Доклад ЦБ и концепция Минфина, даже утвержденная правительством, — документы для обсуждения, которое сейчас как раз и развернулось.
Глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков считает, что все основные вопросы, связанные с регулированием криптовалют, в том числе их декларирование, необходимо решить в 2022 году. При этом он допустил, что какой-то документ, направленный на регулирование рынка криптовалют, может быть принят в Госдуме уже в весеннюю сессию (она заканчивается 31 июля 2022 года — прим. ТАСС).
Центральный банк хочет запретить майнинг и продажу криптовалют. Объясняем, почему это невозможно
Обмен, обращение и выпуск криптовалют на территории России могут запретить. С такой инициативой выступил Центральный банк. В регуляторе ожидают, что это позволит укрепить рубль по отношению к иностранным валютам. Представители крипторынка рассказали «Снобу», почему планируемый запрет не принесет России ничего хорошего, а в перспективе может усилить оппозиционные настроения
Майнинг биткоинов на российской ферме Crypto Universe
Что предлагает ЦБ
О планируемом запрете криптовалют стало известно из доклада Центробанка. В нем предлагается ввести несколько запретов: на производство криптовалют (майнинг — Прим. ред.), их обращение и обмен на реальные деньги. Кроме того, российским банкам предлагается запретить инвестировать в виртуальные биржи, а физлицам — совершать покупки криптовалютой. За нарушение любого из этих пунктов планируется наказывать штрафами.
После публикации доклада директор департамента финансовой стабильности ЦБ Елизавета Данилова уточнила, что отбирать у россиян криптовалюту государство не будет — владеть ей будет можно, однако совершать финансовые операции, используя биткоины и их аналоги, на территории России будет нельзя.
ЦБ ждет отзывов на свое предложение до 1 марта.
Зачем нужен запрет
В ЦБ говорят, что граждане, которые переводят деньги в криптовалюту, могут потерять свои вложения, так как рынок виртуальных валют, во-первых, имеет черты финансовых пирамид, а во-вторых — «нередко становится объектом хакерских атак». Там же отмечают, что если россияне начнут массово вкладываться в криптовалюты, начнется отток капитала из страны (многие крупные криптовалютные биржи находятся за рубежом — Прим. ред.). В свою очередь, отток капитала может привести к ослаблению рубля. Наконец, криптовалюты используются для финансирования преступной деятельности, говорят в ЦБ.
Поддержать запрет криптовалют в России главу ЦБ Эльвиру Набиуллину могла вынудить ФСБ, пишет Bloomberg. Два источника издания говорят, что таким образом силовики хотят лишить финансирования российскую оппозицию и СМИ, которые признаны иноагентами. Так, в 2020 году «Штабы Навального»* получили 648 биткоинов — по курсу, когда они поступили на кошелек, сумма была эквивалентна 3,3 миллиона долларов, писал РБК со ссылкой на обозревателя блокчейна.
Что думают на рынке криптовалют
«Говорить, что хакеры охотятся только, или в основном, за биржами криптовалют — это “чушь, муть и компот”, как говорил классик (такими словами Дмитрий Медведев комментировал расследование ФБК*, в котором утверждалось, что он тайно владеет яхтами и особняками. — Прим. ред.), — отмечает венчурный инвестор, сооснователь StartUp Show Иван Алехин. — Хакерские атаки осуществляются вообще на все порталы, где есть движение денежных средств, — и это не только криптовалютные порталы, но, например, сервисы “Альфа-Банка”, ВТБ и “Сбера”. А еще биржи и онлайн-магазины».
Президент Российской ассоциации криптовалют и блокчейна Юрий Припачкин говорит, что не знает ни одного человека из сферы блокчейна, с которым бы консультировался ЦБ перед выпуском своего доклада. По его мнению, в докладе ЦБ много странностей:
«Например, любая программа кешбека или лояльности — это частные деньги компаний, которые и выпускают кешбек. По сути, кешбек — это та же криптовалюта. Его что, тоже будут запрещать?»
По мнению Припачкина, запрет на майнинг криптовалют может привести не к укреплению рубля и защите крипто-инвесторов, как считает ЦБ, а к росту коррупции, так как у силовиков появится еще одна статья, по которой можно брать взятки.
Запрет невозможен и приведет к недовольству россиян
В 2019 году агентство Bloomberg рассказало о крупнейшей майнинг-ферме в России. По данным издания, она находится рядом с Братской ГЭС. Компания, занимающаяся майнингом, арендует здание рядом с ней, так как ГЭС дает много энергии, а погода большую часть года там холодная, что позволяет компьютерам получать достаточно электричества для майнинга и не перегреваться, пишет агентство.
«На одной из гидроэлектростанций стоит около 10 тысяч компьютеров, которые майнят криптовалюту, — рассуждает сооснователь StartUp Show Иван Алехин. — Это какой нужно иметь доступ к этому стратегическому объекту, чтобы разместить на нем столько компьютеров? Ясное дело, что человек с улицы этого сделать не может. Туда имеют доступ спецслужбы, поэтому без первых лиц [государства] устроить там ферму было просто невозможно».
Из этого он делает вывод, что бороться с крупными майнинг-фермами, которые могут быть аффилированы с силовыми или околосиловыми структурами, у ЦБ не получится.
По словам Припачкина, крупные обменники криптовалют продолжат существовать и после запрета, потому что они зарегистрированы в других странах, а значит — на них не распространяется российское законодательство. «Частные выводы средств, где-нибудь по 20 долларов, вряд ли интересны Центробанку», — считает он. По его данным, в российской юрисдикции нет обменников криптовалют.
Алехин отмечает, что запрет на обмен криптовалюты на валюту легко обойти, даже если запрет вступит в силу: «Чисто теоретически любой банк может заблокировать обналичивание крипты, — отмечает он. — Но если у меня, например, есть карта российского Райффайзенбанка, то я могу перевести деньги на австрийский Райффайзен и уже там купить крипту».
Юрий Припачкин добавляет, что в России около 17 миллионов людей, которые имеют криптокошельки. Большинство из них — это молодые люди, причем не только жители крупных городов. «У нас половина Сибири майнит», — образно говорит он.
«Поэтому, если ввести запрет, он приведет только к раздражению граждан, к их недовольству действиями ЦБ и высшим руководством страны», — прогнозирует Припачкин.
Несмотря на слова специалистов, после публикации доклада ЦБ неизвестный вывел с крупнейшей российской криптобиржи Binance 6,5 миллиарда рублей, сообщает Mash.
Подготовил Алексей Синяков
*Запрещенная в России экстремистская организация, признанная иностранным агентом
Больше текстов о политике и обществе — в нашем телеграм-канале «Проект “Сноб” — Общество». Присоединяйтесь
Источник https://nalog-nalog.ru/spravochnaya_informaciya/zakon-o-cifrovyh-finansovyh-aktivah-i-kriptovalyute-v-rossii-2022-goda/
Источник https://tass.ru/ekonomika/13634775
Источник https://snob.ru/news/centralnyj-bank-hochet-zapretit-majning-i-prodazhu-kriptovalyut-obyasnyaem-pochemu-eto-nevozmozhno/
